2016年3月，青島市人民政府辦公廳下發(fā)《關于改進和加強行政執(zhí)法工作的實施意見》，要求開展全程說理式執(zhí)法，講清行政執(zhí)法行為的事理、法理和情理。至此，青島市國稅局探索創(chuàng)新的說理式執(zhí)法文書正式在全市執(zhí)法部門推廣。
為切實規(guī)范稅務行政裁量權(quán)，青島市國稅局從2012年開始就探索建立稅收執(zhí)法行為說明理由制度，在稅務行政處罰和納稅評估等工作中試點推行說理式執(zhí)法文書，經(jīng)過多年的探索實踐，取得實質(zhì)性進展，得到上級領導和納稅人的充分認可。青島市政府、市人大領導進行專題調(diào)研，并作出重要批示，要求全市行政執(zhí)法機關學習借鑒、試點推廣。
說理式執(zhí)法文書是指在原有執(zhí)法文書規(guī)定格式的基礎上，增加說理和證據(jù)引用等內(nèi)容，即在認定事實方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實相對應，行政機關行政裁量與法律法規(guī)相契合。以《稅務違法案件審查終結(jié)報告》為例，按照原來的標準，執(zhí)法文書對“違法事實及證據(jù)”、“稅務行政處罰建議”僅用一句話簡單說明，而說理式執(zhí)法文書對“違法事實及證據(jù)”，不僅詳細敘述“當事人及案由”，而且新增“調(diào)查經(jīng)過及證據(jù)”、“違法事實”及“定性分析”等內(nèi)容?！岸悇招姓幜P建議”中詳述處罰依據(jù)條款具體內(nèi)容，法律適用范圍和裁量結(jié)果清楚明晰，讓當事人一目了然。
“讓干部在每個案件中都能夠明明白白、嚴嚴謹謹執(zhí)法，增強執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，是我們規(guī)范稅收裁量權(quán)的重要著眼點”，青島市國稅局政策法規(guī)處畢偉處長介紹，“以前的執(zhí)法文書過于簡單，只重視執(zhí)法結(jié)論，而對結(jié)論的形成沒有留下痕跡，容易導致執(zhí)法隨意、處罰不公等弊端，也易引發(fā)稅企爭議?！闭f理式執(zhí)法文書，從說清事理、說透法理、說通情理入手，對稅收執(zhí)法文書進行了細化和規(guī)范。如對為什么要評估、補稅、處罰等必須進行充分的說明，所列的每項事實后面必須緊跟證據(jù)、依據(jù)。對證據(jù)的表述明確到賬簿科目和記賬憑證，依據(jù)方面要逐條引用、對照、說明違反規(guī)定的情形以及適用法律法規(guī)的條款項，將所引用法律法規(guī)明確列示到后一層，這對稅務干部謹慎用法、準確用法都提出了嚴格的要求。
2014年10月，青島市國稅局批轉(zhuǎn)李滄國稅局《說理式稅收執(zhí)法文書操作規(guī)范（試行）》，對說理式執(zhí)法文書的重要意義、應用范圍、制作方式等進行了規(guī)范。目前，該局已在稅務行政處罰和納稅評估等工作中建立了12個說理式執(zhí)法文書模板，出具各類說理式執(zhí)法文書近3000個，探索出一套行之有效的說理式文書制作方法。在做出每一個稅務行政處理時，都嚴格做到法律依據(jù)完整，邏輯推理嚴密，事實描述詳盡，證據(jù)分析嚴謹，并說明行政裁量權(quán)行使理由，既以理服人，更以理律己。
說理式執(zhí)法文書不僅讓稅務人員明明白白、嚴嚴謹謹執(zhí)法，更讓納稅人明明白白、踏踏實實納稅。“以前的稅務處理決定，僅告知我們違反了《稅收征管法》應給予補稅罰款，至于為何違法，處罰原因是什么，今后如何避免，都沒有解釋。而現(xiàn)在推行的說理式執(zhí)法文書，對證據(jù)采信、事實認定、法律適用和材料因素等都進行了翔實說明，我們可以清楚明白地知道哪些地方做錯了，依據(jù)是什么,應該如何更正，對存在的問題還給出風險防范建議，讓我們知其然而且知其所以然，讓我們很是信服”，青島鴻利信包裝廠財務負責人談及說理式執(zhí)法文書時非常感慨。青島市李滄國稅局征管科呂希筠對此也頗有感悟，“以前處理決定下達后，企業(yè)對一些疑難事項，會反復通過電話或上門的方式溝通詢問，說理式執(zhí)法文書把相關問題都事前擺在書面上，提前化解了稅企矛盾沖突點，而且通過擺事實講道理的方式，規(guī)范細化執(zhí)法文書，對稅務干部的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力都提出更高的要求。”
說理式執(zhí)法文書，從規(guī)范稅收行政裁量權(quán)入手，強化了裁量權(quán)的過程公開和痕跡監(jiān)控，是對執(zhí)法權(quán)力的有效約束。同時，又大限度滿足了納稅人的知情權(quán)，有效維護了納稅人的合法權(quán)益，有利于引導稅法遵從。“可以說，一份文書，既規(guī)范了執(zhí)法，又優(yōu)化了服務，增強的不僅是稅企間的互信，更是稅務機關的公信力”，青島市國稅局郭洪源總審計師談及此事深有感觸地說。
（轉(zhuǎn)自國家稅務總局）