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一、制定主要背景(一)國務(wù)院、省、市改革要求《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)我國“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2021〕35號(hào))明確，涉及“證照分離”改革的企業(yè)行政審批事項(xiàng)，按照以下四種方式進(jìn)行管理。 1.直接取消審批；2.取消審批，改為備案；3.簡化審批，落實(shí)告知承諾；4.完善措施，優(yōu)化接入服務(wù)。 《國務(wù)院關(guān)于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革的通知》(國發(fā)〔2021〕25號(hào))明確，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批實(shí)行告知承諾制改革。具體改革措施:1。將中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)的審批權(quán)限下放至縣級(jí)以上地方財(cái)政部門；2.從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)條件(包括依法設(shè)立的企業(yè)，有不少于3名專職從業(yè)人員，代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于3年，有專職從業(yè)人員且有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范)，經(jīng)正式審查后當(dāng)場(chǎng)作出批準(zhǔn)決定；3.2021年底前實(shí)現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。 2021年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“證照分離”全覆蓋改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(粵府函〔2021〕405號(hào))，明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批具體改革辦法與上述具體改革辦法(國發(fā)〔2021〕25號(hào))保持一致。 同時(shí)，鼓勵(lì)各地各部門在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大的改革措施。 對(duì)采取事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)改革模式的，除法律法規(guī)規(guī)定在作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)外，可以結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行承諾告知。 根據(jù)國發(fā)〔2021〕35號(hào)、國發(fā)〔2021〕25號(hào)、粵府函〔2021〕405號(hào)文件精神，2021年2月7日，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(深府函〔2021〕24號(hào))，明確: 我市改革落實(shí)了國務(wù)院和省政府“證照分離”改革試點(diǎn)的決策部署要求，起草了《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。 (2)財(cái)政部要求財(cái)政部于2021年2月16日發(fā)布《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號(hào))，2021年3月14日發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于修改〈代理記賬管理辦法〉的決定》等兩部部門規(guī)章(財(cái)政部令第98號(hào))，均明確規(guī)定“會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。 具體審批機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門確定。" 還明確“未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處”。 此外，財(cái)政部完成了全國代理記賬管理系統(tǒng)的相應(yīng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了代理記賬資格的全部網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。 相信財(cái)政部98號(hào)令已基本滿足實(shí)施告知承諾改革的要求，鼓勵(lì)支持深圳在全國率先探索全面實(shí)施告知承諾改革。 二是《實(shí)施辦法》共制定了《實(shí)施辦法》中的37條主要條款。制定的主要條款主要有以下幾個(gè)方面:一是確定了我市代理記賬機(jī)構(gòu)的管理模式。 我市代理記賬機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分級(jí)管理。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)財(cái)政部門(以下簡稱“審批機(jī)關(guān)”)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)開展審批、備案和行業(yè)監(jiān)管工作。審批機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)代理記賬業(yè)務(wù)的行政許可審批和年度備案，以及事后監(jiān)管。 南山區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)(以下簡稱“前海蛇口自貿(mào)區(qū)”)簿記機(jī)構(gòu)的審批、備案和監(jiān)管工作。 二是確定在我市全市范圍內(nèi)(含深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別惠州區(qū))實(shí)施中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批，一步到位，全面落實(shí)告知承諾改革。 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供《中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)審批服務(wù)指南》和告知承諾示范文本。具備執(zhí)業(yè)條件的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自愿承諾，并按要求提交材料。經(jīng)審批機(jī)關(guān)正式審查后，在0.5日內(nèi)作出審批決定，并頒發(fā)財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式的代理記賬許可證。代理記賬許可證證書按財(cái)政部統(tǒng)一部署實(shí)行電子化，納入全國代理記賬管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。 三是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡化資質(zhì)申請(qǐng)要求。 一是降低準(zhǔn)入門檻，放寬代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人條件。從事會(huì)計(jì)工作滿三年的，可以擔(dān)任代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對(duì)代理記賬從業(yè)人員不設(shè)資格條件。要求“代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，能夠獨(dú)立辦理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估認(rèn)定”。 二是申請(qǐng)材料中的證明被注銷，相關(guān)人員可以出具書面承諾。 四是推進(jìn)線上服務(wù)。 按照轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的改革精神，依托“全國代理記賬管理系統(tǒng)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)線上化，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、申請(qǐng)人少跑腿”，方便中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)。 動(dòng)詞 （verb的縮寫）明確處理流程。 網(wǎng)上辦理流程如下:第一步:申請(qǐng)人登錄“全國代理記賬管理”系統(tǒng)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求在線提交申請(qǐng)材料，并上傳數(shù)據(jù)附件；其次，審批機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)材料；第三步:審核通過后，審批機(jī)關(guān)在“全國代理記賬管理”系統(tǒng)中打印《代理記賬許可證》發(fā)給申請(qǐng)人。 六是壓縮審批時(shí)限。 告知承諾，盡量減少審批時(shí)限。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到機(jī)構(gòu)申請(qǐng)后0.5日內(nèi)作出審批決定。 將《代理記賬管理辦法》第六條規(guī)定的10個(gè)工作日減少至4個(gè)工作日，提高審批效率，減少中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批時(shí)限。 七、加強(qiáng)事后對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 一是明確審批機(jī)關(guān)將在發(fā)證后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行全覆蓋例行檢查。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與相關(guān)承諾不符，將依法撤銷審批并予以處罰。 二是要求審批機(jī)關(guān)開展“雙隨機(jī)、雙公開”檢查，根據(jù)相關(guān)企業(yè)違法處罰情況、其他部門移交線索、公民、法人或其他組織舉報(bào)等情況開展重點(diǎn)檢查。 三、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。 四是代理記賬機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行相關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公布。 五是代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請(qǐng)材料或者備案材料的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，記錄會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)、失信行為記錄，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合處罰，向社會(huì)公布。 八、明確本辦法的有效期限。 根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，除需要長期實(shí)施的以外，規(guī)范性文件一般自實(shí)施之日起有效期不超過5年，暫行和試行規(guī)范性文件自實(shí)施之日起有效期不超過3年。 有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 據(jù)此，明確本辦法自實(shí)施之日起五年內(nèi)有效。 相關(guān)文稿:深圳市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》的通知。